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“保障房时代”亟须跨过三道“坎”
作者:管理员    发布于:2013-07-29 15:38:17    文字:【】【】【

6月9日,住房和城乡建设部部长姜伟新表示,今年的1000万套保障性安居工程建设任务是中央政府向全国人民的承诺,是改善民生的标志性工程,各地必须在11月末以前全面开工。 
 

  当天,也是住建部要求各地公布保障房建设计划、开工和竣工相关信息的最后期限。但多数一线城市暂未公布保障房建设具体信息。


  2011年堪称是我国最大规模的保障性安居工程建设年:今年伊始,中央政府计划在今后5年,新建保障性住房3600万套,其中以公租房和廉租房为主,再加上棚户区改造,届时,保障性住房的覆盖率将达到20%,力图缓解住房问题的压力。3600万套保障房的时间表为:2011年和2012年各建1000万套;另外的1600万套其余3年完成。


  一系列目标若能实现,将实现很多国人的安居梦。但从目前来看,实现这个梦想殊为不易,有三道难题亟须破解。


  如何确保保障房资金使用效率


  据了解,目前多地仍约有七成保障房没有开工,资金短缺是最大障碍。上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为,虽然对很多地方政府而言,保障性住房建设差地又差钱,但如何使原本紧张的保障房资金使用得更有效率才是目前问题的实质。


  建设大规模的保障房,土地与资金确实是第一要考虑的问题,但绝非目前的关键问题。对此国家早已有相应规划,并拨付了款项,据住建部估算,今年1000万套保障性安居工程的建设资金至少需要1.3万亿元。其中中央、省级和市县政府将承担5000多亿元,其余的8000多亿元将通过社会机构投入、被保障对象及所在企业等筹集。


  可审计署在对19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计时,发现一系列突出问题。这些省市不仅在资金投入上欠账超过百亿,套取挪用也达2.1亿。


  央视近期曝光一个典型案例,2009年,国家和省把1600万元的专项资金拨付给陕西省商洛市商州区,支持其建设600套廉租房。而实际建成的只有72套,千万元资金被开发商占用。明显不合法、不合规的项目能够立项,地方政府难辞其咎。


  如果信用与监管机制无法确立,保障房资金使用效率就无法保证。严防地方政府与不法开放商的勾结,监守自盗,把保障房项目变成一次利益置换的盛宴,是我国顺利实现今年1000万套保障房建设需要过的第一道关。


  地方政府内在积极性如何调动


  保障房建设要得到顺利推进,两大因素是钱与地得到长效保证。按照要求,各地要增加土地有效供应,保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房不低于住房建设用地供应总量的70%。


  中国社科院城市发展与环境研究所副研究员尚晓蔚认为,这与地方政府决心有关,真下决心,就应留出土地,盘活存量土地。


  梦想的实现,地方政府是关键一环,但保障房项目大大减少了地方政府的土地出让收入,也影响了经济考核指标,这使得一直以来一些地方政府的积极性并不高。


  众所周知,自土地出让执行招拍挂制度以来,土地出让收入占同期地方政府财政收入的比重大幅提升。现在中央政府要求其限期完成目标,将带来财政收入的减少,这无疑是地方政府最纠结的地方。


  目前,中央高度重视保障房项目,以责任书、军令状的形式给地方政府提出要求。可一旦有所松懈,如何保证地方政府继续推进保障房项目,值得打一个问号。早在今年全国两会,就有政协委员提出,将保障房建设完成情况列入政绩考核,这不失为促进地方政府积极性的一个好办法。


  将保障房列入政绩考核,解决其积极性是第一步,接下来还将面临相关配套资金、税收减免、上级资金拨付效率等一系列问题。对于住房问题,由于情况十分复杂,欠账也比较久远,解决起来绝非易事。


  数量与速度背后如何确保质量


  如此大规模迅速地开发保障房项目,速度背后质量能否确保?


  对此住建部也高度关注,在如此紧张的时间限度内完成1000万套保障房建设,如何保障建筑质量是一项挑战。


  建筑质量是保障房项目成败的关键,一些地方保障房“楼脆脆”事件频发绝非偶然,项目开发中一些开发商、建筑承包商为了攫取利润,竟在建筑材料上以次充好,在建筑中偷工减料,引起住户的强烈不满。在保障速度的时候,住房质量一样不得偏废,否则贻患无穷。


  中国房地产业协会副会长朱中一表示,保障房建设是一项重大的民心工程,在建设“大提速”的背景下,不仅要看指标完成情况,也要看房屋“品质”,不能因为“打折扣”而损害了受保障群体的利益。


  此外,保障房相关的配套设施的完善也至关重要。目前一些保障房项目建设存在水电不通、交通不畅、区域偏远等问题。对此有专家评述,经济条件不好的人,更依赖小区的配套环境,因为这些住户没有钱也没有车去其它医疗、休闲场所。


  保障房是百年大计,建设就应该有百年住房全方位的考量。采访时,相关专家认为,地方政府和部门必须完善机制,强化监管,建立保障房质量投诉举报制度,把出现问题的建设方列入不良企业记录,与招投标、各类保证金挂钩,以此保证受保障群体住上设施完备、适宜居住的房子

脚注信息
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